2. 司法院釋字第718號理由書揭示：「……主管機關為兼顧集會自由保障與社會秩序維持，應盱衡社會整體狀況，就集會、遊行利用公共場所或路面之時間、地點與進行方式為妥善之規劃，並就執法相關人力物力妥為配置，以協助集會、遊行得順利舉行，並使社會秩序受到影響降到最低程度。在此範圍內，立法者有形成自由，得採行事前許可或報備程序，使主管機關能取得執法必要資訊，並妥為因應。……。」試說明許可制及報備制之內涵及其區別為何？